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中國商業聯合會關于支持商貿服務企業復工復產的政策建議

發布日期:2020-03-23

中國商業聯合會關于支持商貿服務企業復工復產的政策建議

 

3月4日,中央政治局常委會議指出,要抓緊推進經濟社會發展各項工作,精準有序扎實推動復工復產,實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通,把疫情造成的損失降到最低限度。中央應對疫情工作領導小組和國務院常務會議均要求集中精力解決有序復工復產、群眾基本生活保障中的實際問題。為落實黨中央國務院決策和工作部署,中國商業聯合會近日會同代管協會和地方商協會進行了專題調研,分別收集、聽取會員單位和各地各類商貿服務企業以及流通專家的意見。現就疫情對行業的影響及當前商貿服務企業復工復產現狀、存在的問題和政策建議綜合匯報如下。

一、商貿服務企業認真落實黨中央國務院決策部署,有序推進復工復產

新冠肺炎疫情給全國商貿服務業造成極大影響。據不完全調查,1月下旬至2月份,全國零售業開業門店總體只有40%至50的比例,餐飲業損失慘重,堂食業務幾乎全面停頓,住宿、美發美容、沐浴、洗染等居民生活服務基本停業。家具、消費品批發市場等業態基本停業。農產品批發市場、超市、尤其是生鮮超市,仍然克服重重困難,堅持營業保證市場供應。進入三月份以后,在黨中央國務院決策部署下,各地有序推動復工復產。中國商業聯合會、各專業協會、地方商協會主動作為,紛紛服務會員,幫助企業復工復產復市,發布疫情期間經營服務指南,出臺標準規范,組織聯絡對接資源等。由于疫情防控尚未結束以及各種原因,目前各地商貿服務各種業態復工復產進展不一。具體來說,超市、便利店、購物中心好于百貨業、專賣店、家具建材、奧特萊斯。涉及民生、生鮮和防控保障的生鮮超市、藥店好于一般零售業。餐飲業復業仍以外賣、成品打包等方式為主,堂食消費甚微。其他居民生活服務業復工復產復業進展緩慢,或者復工開業后吸客稀少、營收甚微。批發市場中農產品批發和物流配送堅持經營,一般工業消費品批發市場恢復開業全國超過五成,其中東部、沿海地區開業和部分開業的市場超過九成。網絡購物平臺、超市到家、社區拼團、無接觸配送和餐飲外賣一直沒有停業,比疫情前有較大幅度增加。

廣大商貿服務企業和職工克服各種困難,堅守崗位,穩供保價,為穩定市場、穩定人心、穩定社會大局做出了重要貢獻。

二、當前商貿服務業復工復產存在的困難和問題

首先是大多數地區在疫情防控中,對企業復工復產審核嚴格,難以通過。其次是因防控需要和交通管制,限制人員流動、聚集,14天隔離期,導致以人員近距離接觸交流為主要特征的商貿服務業復工復產復市進展緩慢。或者雖然恢復開店開業,但吸引顧客人員稀少,效果甚微。虧損嚴重。三是營業收入雪崩式下降,企業收不抵支,現金流轉為負數,企業難以支撐,部分中小微企業生存堪憂。四是受嚴格禁止人員聚集,防止疫情擴散影響,商貿服務企業員工離鄉返程、復工返崗困難重重,原有一線員工流失嚴重,難以返崗,新招員工難上加難。五是受疫情沖擊影響,企業產業鏈、供應鏈嚴重受挫。商品采購、原材料供應和銷售渠道均不暢通,原有的供貨商、經銷商、服務商以及多年形成的營銷體系、銷售網絡被沖得殘缺不全、支離破碎,物流暢通和流通效率均嚴重下降。六是疫情防控以來政府出臺的扶持政策在商貿服務業貫徹實施效果有欠缺,主要是針對性不強,或在地方層層落實中,掌握標準尺度不一,在部分地區被打了很大折扣。三分之一的企業反映政策基本落實,三分之一的企業反映部分落實,三分之一的企業反映扶持政策基本沒有落實。政策打折扣,使得商貿企業尤其是廣大中小微商貿企業面臨重要困難,對擺脫困境信心不足。商貿企業復產復市方面還存在其他一些問題。

三、支持商貿服務業復工復產復市的政策與工作建議

批發零售、住宿餐飲及各類生活服務業是經濟社會有序運行和城鄉居民生活不可缺少的必要條件和堅實基礎。廣大商貿服務企業的存在和正常經營,是取得疫情防控最終勝利的可靠保證和直接標志。最終消費,也是近年來拉動我國經濟持續穩定增長的第一引擎。目前形勢下,穩市場、穩消費、穩預期至關重要。盡管本次疫情對我國消費品市場多年來的持續穩定增長態勢形成巨大沖擊,加大了下行壓力。但是如果我們樹立信心,應對得當,仍然可能克服困難,減少損失,盡快啟動市場,從而實現2020年社會消費品零售總額一定幅度的增長。

針對行業當前存在的問題和企業呼吁要求,綜合各方面意見,中國商業聯合會現就支持商貿服務業復工復產復市提出以下建議:

(一)改變目前“一刀切”做法,調整放松復工審批。針對各地復工復產審批尺度標準不一,負責歸口部門不同的現象,加快落實國務院常務會議精神,除湖北省、武漢市等高風險地區以外,對疫情風險中低程度的地區商貿服務企業復工復產盡快解禁,一律實行承諾告知制。由企業根據當地政府公布的疫情信息和各方面情況,自行決定復市開業時間和具體方式,不再要求企業上報政府部門審批。

(二)針對商貿服務業消費需求呈剛性,數量規模巨大,難以簡單替代的特點,允許疫情風險中低地區的商業企業在做好防疫工作,營業場所安全有保證,避免客流過于集中等前提下,基本恢復正常經營,餐飲企業恢復堂食經營。

(三)多措并舉解決商業企業復業員工緊缺問題,保證有效勞務供給。首先是建立勞務輸出地區與用工企業所在地的“點對點”勞動對接關系,用工地區的疫情防控機制承認勞務輸出地出具的有效隔離期限證明和健康體檢證明;二是閑置員工共享與企業之間借調,優化人力資源配置;三是建立用工平臺、專業機構中介服務等方式,招聘充實商業企業一線崗位;四是鼓勵和允許企業靈活用工,簡化程序,降低用工成本。

(四)現金流是企業的生命線。為保證商貿企業現金流不至于中斷,建議中央統一要求,省、市兩級政府分頭建立商貿企業復市專項資金,貼息、低息或免息,專門用于中小微企業恢復生產經營之資金急需。具體由政府牽頭,財政貼息,相關金融機構安排資金,商務部門具體組織下達實施。

(五)已經出臺的增值稅、所得稅減免,企業社保繳費減免緩政策,不論企業規模大小,一律適用于批發零售業、住宿餐飲業、居民生活服務業和各類商貿流通企業。建議批發零售和居民生活服務業增值稅率降低2%。實行餐飲企業增值稅存量進項留抵退稅政策真正落地。

(六)門店租金政策。國家應當明確要求國有產權房屋單位一律免除2020年一季度2、3月份經營戶門店租金,二季度4、5月份租金減半收取,其他經濟單位產權所有房屋提倡出租方和承租方協商降低租金,減少的收入通過國家返還或減免城鎮土地使用稅、房產稅來抵頂損失。

(七)降低商業企業3個月用水、電、燃氣、暖氣收費,在現在價格水平上減半收取。疫情防控期間,商貿物流和批發零售業公路運輸路橋費減半征收,生鮮食品、調味品和醫療、消毒、保健用品運輸免收公路通行費。

(八)妥善解決外賣外送平臺傭金收費過高問題。外賣成為目前餐飲業經營的主要業態,但收支相抵遠難以達到企業保本水平。請商務部門、物價主管部門出面協調,將目前17%至23%的外賣平臺傭金收費水平,統一下調到10%左右,以緩解餐飲企業外賣經營的成本壓力。廢止個別外賣平臺自行設立的排他性歧視規則。

(九)實行有利于商貿服務業復工復產的工作建議:

1.商貿企業支援抗疫一線,提供愛心配餐送餐和公益捐助支出,憑相關接收機構的證明,可以在計征企業所得稅時扣除所得額。

2.采取有效措施,保證商貿服務等保供企業及時購買獲得口罩、消毒防護設備用品,確保廣大商業職工安全健康。

3.宣傳商業企業職工堅守崗位、保供穩價的突出成績和重要事跡,肯定行業做出的巨大貢獻。

4.加快推進商業企業創新轉型,線上線下融合,全渠道經營,業態多元和跨界創新探索。支持企業適應消費升級需要,增加綠色、環保、健康、安全的商品經營;加快發展冷鏈物流、生鮮社區店等業態;建立和完善應急保供、應急物流,合理儲備與市場調控手段。

5.盡快恢復市場信心。企業全面復工復產,社會運行步入正規后,政府支持,行業協會組織舉辦,各級黨政主要領導參加,開展啟動消費、恢復消費、促進消費、升級消費、開發新消費的會展和節慶等各類促銷活動,盡早恢復和提振消費信心,促進市場持續增長和繁榮穩定。

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